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凱普頓農村土地承包經營權管理信息系統平臺解決方案

  2008年以來,中央一號文件多次提出明確承包經營權權屬,建立規范化、信息化的農村土地管理制度。2008年首次提出要“加強農村土地承包規范管理,加快建立土地承包經營權登記制度”,2009年要求“穩步開展土地承包經營權登記試點,把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶”,2011年進一步強調要“擴大農村土地承包經營權登記試點范圍,保障必要的工作經費”,2012年再次強調“穩步擴大農村土地承包經營權登記試點,財政適當補助工作經費。2013年明確提出“要全面開展農村土地確權登記頒證,用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。”2014年再次強調“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作”進而“深化農村土地制度改革”的要求。

  中辦發[2014]61號文件提出建立健全土地承包經營權信息應用平臺,方便群眾查詢,利于服務管理。農經發[2015]2號文件提出建立中央與地方互聯互通的信息應用平臺,以縣級為單位建立確權登記頒證數據庫和登記業務系統,避免重復建設和各自為政;建立四級登記頒證數據匯總和動態管理制度。 農業部《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》中明確要求:加強農業部門政務信息系統互聯互通和農業數據共享開放建設,加快推進農村土地確權登記、農村產權流轉交易管理、農民承擔勞務及費用監管、新型農業經營主體發展動態監測、新型農業經營主體生產經營直報、農業信用體系建設、網上審批等業務系統建設和共享。

  凱普頓農村土地承包經營權信息應用平臺主要使用對象為省市縣三級農經管理部門工作人員,各級農經管理部門對農村土地承包業務的管理需求是不一致的,其業務職責的不同決定了其業務功能需求各有不同,凱普頓農村土地承包經營權信息應用平臺充分考慮梳理了各級農經管理部門的業務需求,從而完善整個平臺系統的設計。

(1)面向各級農經主管部門提供業務支撐服務

  凱普頓農村土地承包經營權信息應用平臺面向省、市、縣各級農經管理部門提供業務支撐服務,根據權限不同,提供土地承包經營權業務申請、受理、審核、監管、登簿、發證等事務處理服務和查詢、統計、分析等信息服務,實現全省各級農經管理部門縱向信息的上下聯動、實時互通,數據一致。

(2)面向公安、民政、財政等部門提供信息共享服務

  面向相關部門提供細信息共享交換服務 ,建立信息共享機制 ,明確信息共享內容、方式和技術流程,實現土地承包經營權信息與公安、民政、財政、銀行等部門之間的信息共享交換,服務于農戶和利害關系人的權益保護、土地抵押和農村集體經濟制度的完善。

(3)面向社會公眾提供信息依法查詢服務

  面向社會公眾提供信息依法查詢服務,為權利人、利害關系人提供便捷的承包經營權相關信息查詢服務,保障承包農戶和利害關系人的合法權益。為自然人、法人、其他組織提供承包地的自然狀況、流轉情況、抵押情況、糾紛情況等信息的依法查詢服務。

  凱普頓農村土地承包經營權信息應用平臺以縣級確權登記數據庫為基礎,建立農村土地承包經營權信息應用平臺,形成標準統一、內容全面、覆蓋省---鄉鎮四級、相互關聯、布局合理、實時更新、互通共享的農村土地承包經營權信息應用體系,面向各級農經管理部門提供業務支撐服務,實現承包經營權變更業務的在線辦理,指導各地農村土地承包經營權統一登記業務管理和數據共享;實現省、市、縣三級對農村土地承包經營權業務的業務監管與統計分析;實現省級和中央的互通共享;推動與不動產登記部門間登記申請、審批和交易的業務聯動;面向公眾提供承包經營權物權信息的依法查詢,保障農民合法權益。


  

  農村土地承包經營權信息應用平臺技術架構圖

  凱普頓農村土地承包經營權管理信息應用平臺的運行基于確權登記數據庫,涉及到保密庫、運行庫和查詢庫三個部分。考慮到國家對涉密數據的管理要求,平臺計劃部署在三個相對獨立的網絡中運行:涉密內網、政務內網、互聯網。


  

 涉密內網中存放確權登記數據庫的原始數據,通過分級部署的確權數據管理系統對涉密的原始數據進行管理;各級間可通過導出變更數據包的方式進行數據同步、更新;

  政務內網中存放經過安全技術處理的脫密數據,即確權登記數據運行庫。絕大多數的系統均部署在此網絡中,包括電子政務系統、平臺接入系統、成果應用系統等,實現承包經營權相關業務的辦理及監管、各級間運行庫的數據同步、確權數據的后期應用等;

  公眾查詢的業務可通過部署在互聯網中的信息共享與服務系統實現,確權登記數據查詢庫是運行庫的一個子庫,主要存放一些公眾可以查詢、訪問的數據。

  凱普頓農村土地承包經營權管理信息系統不但擁有農業部要求的電子政務系統、平臺接入系統、信息共享與服務系統、成果應用系統、平臺運維管理系統及確權登記數據庫管理系統等常規功能,還在其基礎上擴展了農業資源“一張圖”、農業保險、農業金融、數據匯交管理等特色功能。同時,還可根據用戶需求,增加擴展應用,如耕保基金管理、土肥管理、多權統一登記等功能,并且,這些功能都已在部分地區實現。

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